改革人才培养模式，提高高等教育人才培养质量

编者按：

2012年5月29日，国家教育体制改革领导小组办公室在北京召开推进教育体制改革专题会议。全国各省(区、市)教育改革办公室围绕地方试点，报告交流教育体制改革的先进做法和典型经验。它分教育改革的两个阶段出版。

一是探索建立多元化的办学体制和机制，加快学前教育健康发展

围绕《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的实施，各省(区、市)积极出台制度性文件，以资金、幼儿园建设、规范管理为重点，确保学前教育健康发展。

一是改革学前教育体制，探索多种形式拓展学前教育资源。江苏省镇江市推进“城乡一体化、市民一体化、家园一体化、教育与游戏一体化”五大改革，实施“让孩子无忧入园、家长支持入园、老师专注工作、孩子快乐成长、社会选择喜欢的入园、扶贫帮困暖心”六心工程，着力加快学前教育改革发展。安徽省合肥市、浙江省杭州市等地强化了政府发展学前教育的责任，构建了政府主导、社会参与、公私并举的多元化办学格局。

二是加大学前教育投入，因地制宜推进示范性、标准化、全纳型幼儿园建设。安徽省合肥市实行以奖代补政策，大力发展建设、补助、帮扶三大类全纳幼儿园。内蒙古自治区充分利用闲置的中小学设立牧区幼儿园或设立乡镇中心幼儿园，支持盟市学前教育发展。宁夏回族自治区彭阳县免除教材费，并按照每个孩子100元的标准设立学前学生公共基金。深圳市按照“免租金、减收费用、提高工资、造福民生”的原则，将学前教育经费纳入市、区财政预算，推进全纳幼儿园建设，建立学前教育补贴制度。2011年，55个政府物业区的幼儿园免交1500多万元租金，全部用于降低教育成本和提高员工工资。自2012年起，所有拥有政府产权的新建幼儿园均成为包容性幼儿园。

三是探索和推广新的学前教育管理模式。河北省保定市激发活力，积极推进“城乡结合部、园区一体化”的管理模式、“家园共育、园区联动”的服务模式、“学前教育本土化”的教学模式。宁夏回族自治区彭阳县积极发挥示范园区的主导作用，采取结对、送教下乡、基地式培训等方式，使县幼儿园成为全县学前教育的“教研基地”和“培训基地”。

第二，深化改革，进一步促进义务教育均衡发展

按照国务院的统一部署，地方政府积极稳妥推进中小学布局调整，加快义务教育学校标准化建设，有效缩小区域内校际差距，大力推进义务教育均衡发展。

一是创新体制机制，全面推进城乡义务教育均衡发展。北京市顺义区实行城乡联动，搭建城乡学校共享、互促发展的平台。按照地理邻近、优势互补、资源共享的原则，组建全地区基础教育三大联盟9个小组，通过建立讨论交流机制、项目驱动机制和资源共享机制，促进城乡之间、学校之间、学科之间、教师之间的共享、共建、联系和交流。辽宁省大连市实施了以“51000”工程为重点的义务教育对口支援活动，为农村教育注入了生机和活力。福建省厦门市积极创新实践，推进“五个平衡”(均衡办学条件、均衡投入、均衡师资、均衡质量、均衡教育机会)。广东省惠州市坚持城乡学校“三等价一保障”(管理水平基本相当，教学水平基本相当，学生成长指导水平基本相当；实现办学条件的基本保障)，将办学条件的改善与内涵发展的推进相结合，实现义务教育“硬件”与“软件”的均衡发展。云南省昆明市五华区在中小学开展“城乡联动结对”活动，深化人事制度和教育评估制度改革，创新促进教师人才队伍均衡发展，努力打造高效课堂。重庆探索城乡一体化模式、教育迁移模式、城(园)校互动模式、校地合作模式和课程改革统筹模式，积极打破制约城乡义务教育协调发展的体制和制度障碍。四川省成都市逐步形成了以政府投入为主体、资源合理配置为核心、缩小城乡差距为目的的城乡教育一体化工作思路，从而促进了成都市教育的优质均衡发展。长沙市芙蓉区深化校际合作交流，推进骨干教师和学校岗位均衡配置，新教师均衡配置，加强城市教师对农村教育的支持，对偏远农村学校教职工给予补贴。新疆生产建设兵团农八师石河子市采用资源共享均衡发展和集团化管理捆绑发展的方式，普及高质量、高水平的九年义务教育。

二是规范中小学布局调整，加强义务教育学校标准化建设，促进城乡教育一体化发展。河北省秦皇岛市、山西省晋中市、吉林省通榆县、黑龙江省扶余县、福建省厦门市、广西壮族自治区龙胜县等。通过调整中小学布局，全面实施农村中小学标准化建设工程、学校安全工程和城市薄弱学校改造工程，基本平衡县域义务教育办学条件。贵州省黔西县市坚持“两头兼顾、中间兼顾、示范先行、促进布局”的原则，统筹规划教育资源配置，实现“学校布局均衡、办学条件均衡、学生素质均衡”，为人口和经济发展不平衡的山区义务教育均衡发展提供参考。贵州省毕节地区以杠杆发展、多元化发展、差异化发展为特色，促进贫困山区和经济欠发达地区学前教育和义务教育协调发展，形成多元化开放教育模式。内蒙古自治区促进各级民族教育协调发展

第四，建立和完善义务教育均衡发展的监督、考核和评价体系。天津创新义务教育督导管理体制、督导评估标准、督导评估机制和督导队伍建设，稳步推进教育督导管理体制改革，提高教育督导的科学性、权威性和实效性，为探索管评分离的教育管理模式积累了重要经验。河南省郑州市进一步完善义务教育均衡发展自查制度、督导评估结果通报制度、奖励制度和整改制度。

第五，完善寄宿制学校管理体制和机制，探索民族地区和欠发达地区义务教育均衡发展模式。在海南省昌江县，将建设思源学校和教育扶贫移民学校，为移民学生提供住宿管理，保证移民学生免费学习和住宿。甘肃省宿州区启动农村寄宿制学校学生统一集中交通管理机制，着力加强交通车辆运行过程监管、交通安全教育和交通安全隐患整治，确保师生交通安全。

第三，探索推进素质教育、促进学生全面发展的有效途径

北京市积极推进社会课堂资源的课程开发，引导学生进入社会课堂实践场所，开展有价值的课程实践活动，通过体验和实践，促进学生获取知识、接受教育、提高综合素质和能力。上海以学业质量评价标准改革为切入点，构建以关注学生健康成长为核心价值的“绿色指数”体系，实施教学质量综合评价改革实验，从过于注重学业知识成果转向全面发展评价，努力形成实施素质教育的导向机制。山东省潍坊市通过重建五大机制、十八项制度，形成了小学、初中、高中联动，学校、家长、社会三位一体，市、县、学校联动，整体推进素质教育的新局面。甘肃省以学校体育为突破口，大力推进素质教育，加大体育教学设备和人员投入，开展阳光体育示范学校建设，改革教育质量评估和入学考试制度，为保障中小学生每天有一小时的校园体育活动，减轻课业负担奠定了制度基础。

四、适应经济发展需要，探索职业教育模式改革

第一，推进职业教育综合改革。试点省(区、市)不断强化政府协调职业教育发展的责任，推动职业教育适应经济社会发展的需要，在加快职业教育基础能力建设、促进职业教育资源共享和集约办学、创新高素质技能型人才培养模式等方面进行了新的探索。如天津、沈阳、辽宁等地贴近区域产业升级，贴近实际市场需求，统筹规划优化教育资源，将改革试验区建成职业教育创新示范区。广东省着眼于珠三角广佛肇、珠江中江、深万汇三大经济圈的产业规划布局，着力打造省级、珠三角四大现代职业教育体系示范基地。广西壮族自治区柳州市和四川省德阳市围绕地方支柱产业实施职业教育综合改革，使职业教育成为推进城市化和工业化的“加速器”。

二是探索职业改革

三是探索职业教育办学新模式。试点省(区、市)和学校积极融入当地经济发展，不断调整课程体系，逐步走出各具特色的职业教育办学新路。如河北邢台市农业学校的“送教育下乡”模式，福建晋江市的“先厂后学”、“校内厂、厂中校”模式，江西新余市的“现代学徒制”人才培养模式，重庆巫山县的“校办基地企业产业园”培养模式等，得到了社会各界的广泛好评。此外，四川省启动中等职业教育“93”免费试点，改革少数民族地区职业教育办学模式和人才培养体系，加快少数民族地区和经济欠发达地区职业教育发展。

第五，改革人才培养模式，提高高等教育人才培养质量

山西省围绕支柱产业和新兴产业的技术需求，启动校企研究生教育创新中心建设，推动高层次应用型人才培养。湖北省实施战略性新兴产业和支柱产业人才培养计划，加强高校拔尖创新人才培养。黑龙江农业经济职业学院探索了“农-农企业-农协-农户”五联动“校-农结合”模式，开展了“七个合作”(达标合作、基地建设合作、师资培养合作、课程建设合作、教材制作合作、教学合作、就业合作)。山西师范大学采用了“顶岗实习-置换培训”的联动机制，显著提高了师范生的实践能力，提高了本科生的培养质量，增加了毕业生的就业率；上海医科大学和宁夏医科大学创新培养模式，制定质量标准，构建保障体系，完善管理体系，推进临床医学专业研究生教育培养模式。新疆克拉玛依市着力建设世界级石油石化人才培养基地，积极探索政府主导、产学研合作的石油石化人才培养模式。赣南医学院不限地域生源范围，改革课程体系，探索乡镇和社区医务人员“五年制”定向培养模式。青藏加强校企合作，产学研结合，创新藏医药人才培养模式。(选自《教育体制改革简报》)

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