新闻媒体等公益机构的养老保险已逐步成为一项事业

羊城晚报

数字/东方集成电路

从“三类公益”机构到企业养老保险的转变：人力资源和社会保障部要求在5月底之前提交实施计划

羊城晚报记者尹

并非所有机构都被纳入《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》改革。

昨日，记者获悉，人力资源和社会保障部、财政部发布的《关于贯彻落实〈国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定〉的通知》明确划分了改革范围：公务员中的公益性一类和公益性二类机构参与了养老保险的合并改革，而新闻媒体等公益性三类机构将逐步向企业养老保险过渡。

这意味着，今后，公益性事业单位的养老保险将不再与其他事业单位和事业单位同在一个池中。

根据人力资源和社会保障部的通知，随着“养老与养老相结合”政策在机关事业单位的实施，各地的实施办法应在5月底前报人力资源和社会保障部备案。

1 .事业单位中参加养老金改革的人员

今年1月颁布的《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》号文件提出，所有政府机关和机构都应进行养老金一体化改革。由于机关事业单位基本养老保险基金是单独设立的，因此与企业职工基本养老保险基金分开管理和使用。许多人期望所有的机构都将参与这项改革，并与政府机构一起，进入“政府机关事业单位基本养老保险基金”专用账户，设立单独账户。

事实上，记者发现《决定》规定的对象是依据公务员法管理的单位、依据公务员法管理的机关(单位)、事业单位及其工作人员。也就是说，即使你在事业单位工作，没有准备也不能参加事业单位的养老保险改革。

人力资源和社会保障部、财政部发布《关于贯彻落实〈国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定〉的通知》(人力资源和社会保障部发[2015]28号)，进一步明确了机关事业单位参加养老保险的机构是指按照有关规定进行分类改革后的一级和二级公益性机构。

2“三类公益”机构正逐步走向企业化

根据人力资源和社会保障部颁布的政策，在机关事业单位养老保险一体化改革中，全额拨款的机关事业单位参加养老保险，财政和个人缴费实现保险；对于差额拨款的单位，由财政、单位和个人共同缴纳保险费。对于自筹资金的公益性事业单位，他们最终将参加企业养老保险。

这与之前宣布的职业养老金做法略有不同。作为养老金一体化的主要措施之一，国家在政府机构和机关中推行的职业养老金仅分为两类。一是由单位和个人全额出资的单位；对于“非财政全额出资”的单位，其单位缴费应在实际账户中累计。

这一表述实际上意味着，在资金充足的非金融机构中，只要编制了职业年金，就应该建立职业年金，而职业年金与企业年金相反，属于政府机关和机构的特殊类别。清华大学公共管理学院教授杨燕绥分析说，职业年金支出是一种劳动力成本，必须由自筹资金的机构承担。

在这三个公益机构中，如果有员工参加了企业基本养老保险基金的保险，购买了不同于企业年金的职业年金，以后如何发放？

广东省社会科学院研究员郑子珍认为，基本养老保险和职业年金是养老保险的重要手段

郑子珍认为，在三种类型的公益性事业单位中，过去是全额拨款的事业单位和平衡分配的事业单位。早期参与的工作人员都有职业生涯，并一直被视为国家干部。这些人突然参加企业养老保险是不合适的。

3 .事业单位编外人员参加企业保险

事实上，人力资源和社会保障部的通知也切断了一些人的思路。在政府机关和事业单位工作，虽然没有事业单位，但仍然属于政府机关和事业单位养老保险的范畴。

进入岗位后，事业单位人员将办理报名手续，享受公共医疗服务，但有些事业单位长期不为新兵办理报名。有些人认为，根据“同工同酬、同等待遇”的原则，既然他们做同样的工作，就应该像老员工一样享受职业准备待遇；一些工作人员还认为，长期不为事业单位员工报名是“懒惰政治”的典型表现。

根据人力资源和社会保障部的通知要求，应严格按照政府机关事业单位编制管理规定确定参保人员范围；非工作人员应当依法参加企业职工基本养老保险。

人力资源和社会事务部的一位负责人告诉记者，长期无法让员工进入公共福利机构的问题确实存在。单位设立中如有空余时间，可征得业务主管部门的同意，办理一定的手续，如公开招聘、公示等，并按先到先得的原则解决。此外，目前没有好的补救办法。

4 .事业单位养老保险“四统一”

企业基本养老保险从珠江三角洲开始，然后推进到全国。经过不断探索，该系统首先实现了县级统筹，然后实现了全市统筹，现在逐步实现了全省乃至全国统筹抵御资金支付风险。

但是，由于企业基本养老保险自下而上逐步完善，各地保险覆盖的基数、比例和水平各不相同，导致多年来在全省乃至全国范围内呼吁统筹规划，一直难以推广。人力资源和社会保障部的通知明确指出，各省(区、市)要制定和实施统一的机关事业单位基本养老保险制度和政策，统一基本养老保险的缴费比例和缴费基数，统一基本养老金新闻媒体属于什么性质的事业单位的计算和支付方式，统筹项目和标准，调整基本养老金，统一编制和执行基本养老保险基金预算，明确省、地(市)、县政府的职责。

也就是说，在全省范围内，只要缴费水平和基数相同，无论是发达地区还是贫困地区，退休福利都是一样的。

至于最受关注，青睐的“中国人”的过渡方式，《通知》明确表示全国应实行统一的过渡方式。也就是说，将为2014年10月1日前参加工作、改革后退休的“中年人”设立10年过渡期。在过渡期间，将对新的和旧的处理措施进行比较，以保持低和限制高。

记者了解到，包括广东在内的许多省份都制定了具体的实施方案，并在广泛征求意见。根据规定，该方案将在实施前报省政府批准，并在今年5月底前，将具体的合并方案和指数各类人员表报人力资源和社会保障部、财政部备案。

公益单位有哪三类

公益类是一种全额资助的事业单位，即“按管理，指管理”，它涉及国家安全、公共安全、公共教育、公益事业等公益服务

第三类公益事业是指提供具有一定公益属性的服务，并能基本实现市场资源配置的事业单位，它们自负盈亏、自负盈亏，独立开展公益服务活动和相关业务活动，政府根据需要购买相关服务，如广播电视、党报、党刊等事业单位。此类机构开展公益服务及相关业务活动取得的收入纳入政府非税收入财务管理。编辑：吴家红

(原标题：新闻媒体等公益机构的养老保险正逐渐企业化)

事业单位和公务员的区别(事业单位编制改革)

“高校和公立医院将探索取消事业编制”，虽然尚未最终确定，但这一消息仍吸引着关注的强烈关注。毫无疑问，“取消事业编制”，无论作为一个关键词还是一个方向，都预示着一个必然的结论。

《现代快报》的观察者吴立川

取消事业单位，声音很急

人力资源和社会保障部发言人李忠日前在人力资源和社会保障部召开的第二季度新闻发布会上明确表示，在引入事业单位人事制度改革时，“将研究制定高校和公立医院排除在编制管理之外后的人事管理衔接办法。”

李忠指出，目前，公共机构的就业制度和公开招聘制度正在实施。下一步，我们将建立和完善以合同管理为基础的就业机制，继续扩大就业制度的实施范围，研究提出解决非职工就业问题的政策思路。

事实上，关于取消建立职业生涯的呼吁和“吹”在最近几年并没有停止。

今年1月15日，在“事业单位人事制度改革最新趋势和热点问题高峰论坛”上，有关部委官员表示，今年的重点应放在研究人事制度创新改革上，特别是高校和公立医院被排除在人事管理之外后对相关改革的影响。

半年后，虽然仍是“待研究”，但语气更为急迫。

人力资源和社会保障部中国人事科学院薪酬部主任兼研究员何凤秋曾透露，中国有111万个机构，总人数超过3000万。

据《新京报》报道，公立医院约有800万人，高校约有233万人，总计超过1000万人。

相关的改革对应于一大群人。想起每年申请公共机构的流行，一旦机构被取消，就不可避免地会触及一些群体的核心利益。

深度共振

从官方层面来看，事业单位改革的方向是明确的，公众舆论对此产生了共鸣。

《南方周末》评论员曾这样描述“公共机构”:公共机构是计划经济时代身份制度的产物。公共机构的雇员和公务员都是干部，位于金字塔的顶端。所谓公共机构，大致是在特定历史时期处于完全政府状态下的官办社会。

许多网上帖子直截了当地“攻击”了公共机构中的不公平现象：机构中员工的工资高于非员工人员，但许多非员工人员似乎工作越来越累。

“在同一个单位，你在这里，我在那里，中间在待遇和福利方面存在巨大差距。”这句话很有代表性。

带有强烈情感色彩的声音需要仔细聆听。然而，在官方话语体系中，有一种对公共机构缺点的更直率的批评。

早在2004年3月，国家发展和改革委员会副主任李出席“公共服务部门改革与中国事业单位改革国际研讨会”，指出中国事业单位存在两大弊端，体制改革势在必行。“一些公共机构占用国家资源，享受财政支持，但未能有效和公平地提供相应的服务”。

近年来，一些机构成为萝卜招聘的重灾区，一些人不遗余力地进入机构，这加剧了人们的担忧和不满。

在许多人看来，与其修补公共机构中存在的问题，不如下定决心进行彻底的改革。

薛家明，文章《取消事业编制，还原“干事”属性》的作者，由光明出版。com的评论频道直言不讳地表示：取消职业编辑有利于“官”的属性。在公众眼中，大学和医院等机构的工作人员也是“官员”。大学和医院的工作人员也享有这一头衔，他们习惯于从行政角度考虑问题。即使是由于行政地位的限制，主要的焦点还是在于寻求政治上的成就

上述评论员在《南方周末》上的文章建议，中国要么建立一个像英国和加拿大那样的公立医院系统，由政府直接提供医疗服务。人们不需要支付医疗费，医生是公务员；或者在美国，医疗服务由市场提供，但人们有医疗保险，医生是市场参与者。在这两种情况下，该机构都没有发生任何事情。

把.当作

要点

它涉及广泛的问题，应该稳步推进

昨日，江苏省委党校副教授刘青在接受《现代快报》记者采访时表示，作为深化改革的一种表现形式，医院和高校取消事业编制非常重要。为了“减员增效”和从市场中寻求利益，必然会涉及到数以百万计的从业人员，更涉及到这些从业人员的家庭和客户；它涉及国家(政府)、社会和市场之间的定位；参与的范围不亚于以前的“打铁”企业。

刘青认为，这与社会稳定的根本有关：要平衡医院和大学的公益性与市场配置资源的匹配；要确保公民受教育权利的平等和劳动权益的保护，要有公共财政的有效和持续投入。

“你绝不能仓促上阵。如果你摆脱它，你必须有一个彻底的计划。”刘青强调。

有专家表示，除了出台总体政策外，各级部门要配合完成各项制度标准的衔接，杜绝“以改革促改革”的现象，实现政策的稳步推进。

标签： #新闻媒体属于什么性质的事业单位