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南京国民政府的改订新约运动
文/张惠民
南京国民政府的改订新约运动改订新约运动是南京国民政府的重大外交举措对当时中国社会产生过重要影响。
南京国民政府为什么要发动改订新约运动呢？首先１９２８年北伐打败了奉系军阀，基本上结束了军阀割据的局面南京国民政府作为中央政府的地位大大加强，从而为发起改订新约运动准备了前提。其次一些主要帝国主义国家对华政策发生了变化，为改订新约运动的进行提供了可能性。１９２６年底，英国政府表态，中国应有关税自主权。接着，美国国务卿表示愿意放弃在中国的关税控制和治外法权等。第三，当北伐战争胜利进军的时候，帝国主义制造了万县惨案、九江惨案、“一·三”惨案、南京惨案、济南惨案，激起了中国人民的极大愤怒。南京国民政府为巩固统治，取得民心，决定进行改订新约运动，达到树立威望，扩大政治影响的目的。第四，这也是一个独立政府为争取国家主权的表现。蒋介石在一次演讲中说：“我们革命有两个对象，一个是封建的制度，就是国内军阀，一个就是外交。国内军阀，从北京打下了之后，北伐总算告一段落”。“我们最后的革命能否成功，就是全看我们第二个对象如何对付，就是全看外交上的难关能否打破。这个目的能否达到就在不平等条约能否取消”。这段话表现了蒋介石作为中国政府首脑的自主意识，它直接影响了南京国民政府外交政策的制定和实施，至少能在国民中为蒋介石制造一个良好的领袖形象。
１９２８年６月１５日，南京国民政府发表《对外宣言》称：“今当统一告成之际，应进一步而遵正当手续，实行重订新约，以副完成平等及相互尊重主权之宗旨。”７月７日，外交部提出重订新约三原则：（一）届满期者废除，另订新约；（二）未满期者以正当手续解除而重订之；（三）旧约已满期新约未定者，另订临时办法处理一切。同时宣布了改订新约的方法、步骤。此后，改订新约运动便大张旗鼓地开展起来。１９２８年７月，首先订立《整理中美两国关税关系之条约》。接着签订了《中德条约》。与挪威、荷兰、瑞典、英国、法国订立《关税条约》。与比利时、意大利、丹麦、葡萄牙、西班牙订立《友好通商条约》。１９３０年，与日本订立新的关税条约，改订新约运动结束。改订新约运动中的主要问题是关税和领事裁判权。订立新约的国家都承认了中国的关税自主权。在与比、意、丹、葡、西等国订立的《友好通商条约》中均有这样的条款：“此缔约国人民，在彼缔约国领土内，应受彼缔约国法律及法院之管辖。”说明这些国家已同意取消领事裁判权。１９２９年４月２７日，南京国民政府外交部就撤废领事裁判权问题照会英、法、美、荷、挪等国驻华公使，上述各国均未明确反对。１９３１年５月，南京国民政府公布《管辖在华外国人实施条例》，但实施日期一再后延。一直到抗日战争期间，不平等条约才得以废除。
从当时的社会历史条件看，改订新约运动具有积极作用。首先，鸦片战争后，列强通过一系列不平等条约，在中国为非作歹，横行霸道，残酷剥削压迫中国人民。南京国民政府用不太长的时间，先后与十几个国家签订新约，虽然不能从根本上摆脱帝国主义的控制但减少了他们在中国的特权，在一定程度上争取到了作为主权国家的地位，是中国近代外交史上的进步。其次，在一定程度上反映了人民群众的要求和愿望。国民党中央宣传部为配合国民政府颁布的《海关进口税税则》（１９２９年２月１日起实施），决定从１９２８年１２月２４日开始举行关税自主宣传周，在统一制定的标语中就有“废除不平等条约，收回关税自主权”这顺应、升华了民众中的反帝情绪，强化了民族意识。再次，伴随着改订新约运动的开展关税收入大大增加，成为南京国民政府财政收入的主要来源。１９１３年中国关税总收入为１６９７万元。１９２８年上升为１７９１４万元，１９２９年为２７５５４万元。关税收入在财政总收入中的比重明显提高，１９１３年占２１％、１９２８年达到４１％，１９２９年则为５１％。当然，我们也应该看到，改订新约运动并没有从根本上取消帝国主义在华特权，远远没有使中国成为独立自主的国家。
