于来山
2009年11月27日，《湖南省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》(以下简称《实施办法》)经湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议审议通过，自2010年1月1日起施行。《实施办法》的颁布实施，是我省民主法治建设的一件大事，对于提高依法应对突发事件的能力，保障全省人民生命财产安全，促进经济社会又好又快发展，具有重大意义和深远影响。
目前，我省正处于加快工业化和城市化的关键时期，各种风险和矛盾并存。为了实现科学跨越、富民强省的目标，必须将依法加强应急管理贯穿于科学发展、和谐发展的全过程，为促进经济社会全面、协调、可持续发展创造良好的环境和条件。同时，要全面履行政府职能，加强社会管理和公共服务，还必须依法做好正常管理和异常情况下的应急管理，提高有效应对各种突发事件的能力。《实施办法》就是在这样的背景下产生的。它详细规定了应急响应活动以及应急响应过程中政府、社会和个人之间的关系，将我省应急管理工作纳入规范化、制度化和法制化的轨道。是我省应急管理工作的总结和升华。它具有鲜明的湖南特色，已成为湖南应急管理中最有效的地方性法规。
《实施办法》的制定和实施是我省应急管理工作日趋成熟的标志，体现了对应急管理工作的一些规律性认识。第一，一定要坚持以人为本。要牢固树立安全第一的理念，始终把人民生命财产安全作为应急管理的出发点和落脚点，在预防准备、预测预警、处置救援、恢复重建等各个环节全面落实。以便最大限度地减少紧急情况及其造成的损害和影响。第二，要坚持以制度建设为基础。建立和完善突发事件科学应对和法律应对的长效机制，必须以“一案三制”为核心，通过制度建设升华成功实践和经常性认识，最终形成一系列法律法规，使应急工作有章可循、有法可依。第三，必须坚持以改革创新精神推进应急管理。近年来，我省突发事件管理的新情况、新问题不断涌现，一些突发事件的复杂性、关联性和危害性不断增加，处理难度越来越大。要始终坚持改革创新精神，总结新情况，解决新问题，推进应急管理事业。第四，要坚持加强基层和源头治理。大多数突发事件发生在基层，处理突发事件的第一现场也是基层。只有充分发挥政治和组织优势，广泛动员基层，积极整合资源，有效调动全社会的积极性和创造性，才能全面提高应对突发事件的综合能力。
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